什麼是 EUDR？

歐盟森林砍伐條例（EUDR）是一項里程碑政策，旨在消除與歐盟森林砍伐相關的商品，該法規針對在歐盟市場上銷售七種商品和特定衍生性商品的公司，要求他們證明其產品不涉及森林砍伐。EUDR 針對企業供應鏈實務導入新要求，並建立旨在促進永續發展和永續供應鏈的標準。

EUDR 推動著落實歐洲綠色政綱，該政策倡議旨在促進更具競爭力和氣候彈性的經濟環境。該政策認識到，依賴天然資源商品的行業越來越容易受到森林砍伐的影響，面臨土壤品質退化、水循環中斷、生物多樣性流失等困難，失去森林調節的降雨模式也會加劇極端乾旱和洪水。這些環境影響會降低產量、使生態體系更不穩定，並威脅全球價值鏈的長期可行性。

透過對公司實施嚴格的盡職調查義務，EUDR 有助於長期強化全球供應鏈的彈性，及早採取行動的公司可將 EUDR 法規遵循轉型為競爭優勢，減少環境及法規風險，同時瞄準高端市場，推出無森林砍伐、永續來源的產品。

EUDR 會影響哪些產業？

森林砍伐，通常是由為農業清除的土地所導致，將威脅到全球生態系統和氣候穩定性，為發揮最大影響力，EUDR 的目標為全球森林砍伐最相關的農業商品和衍生產品，其中包括：

• 牛隻（和衍生產品，例如牛肉和皮革）
• 可可（以及相關產品，例如巧克力和可可脂）
• 咖啡
• 棕櫚油（包含汽車業、化妝品和採礦中使用的衍生品）
• 橡膠（和相關產品，例如輪胎和管子）
• 豆製品（包含用於豆類食品和動物飼料的衍生品）
• 木材（包含木材、紙漿、紙和傢俱）

EUDR 僅適用於以特定產品代碼（CN 代碼）識別的附錄 I 所列特定產品。目前未涵蓋清單上的項目，例如含棕櫚油或可可奶油的化妝品。歐盟委員會目前正在審查其他與砍伐森林相關的物料，如玉米和生物燃料，因此清單未來可能會擴大。

重要的是，EUDR 適用於所有在歐盟市場銷售或從歐盟出口的列出商品和產品，無論其生產地點為何，唯一的豁免是完全來自回收廢棄物（例如回收木材或紙張）的商品。

什麼是 EUDR 合規性要求？

在歐盟管制商品中處理的公司必須符合嚴格的法規遵循標準，才能進入歐盟市場，產品必須為：

• 無森林砍伐（生產自 2020 年 12 月 31 日後不砍伐森林的土地）
• 完全可追蹤的供應鏈
• 生產時遵循原產地國家的土地使用、環境和勞動法規
• 根據盡職調查聲明（DDS）確認遵循法規

公司必須在產品進入歐盟市場或從歐盟出口前，提交各出貨或批次的 DDS。若產品來自多個來源，則必須個別驗證每個來源是否合規，確保未混合使用合規及不合規的材料。

EUDR DDS 要求為何？

DDS 正式聲明管制的商品或產品符合 EUDR 法規，並提供證明資訊。公司必須先將此聲明提交給歐盟的申報平台 TRACES，才能將管制商品在歐盟市場銷售，或將管制商品出口至國外。完整的 DDS 必須包含這三個關鍵步驟：

1. 收集供應商資料

為確保追蹤資訊透明，公司必須收集、驗證並保留下列資訊至少五年：

• 產品說明
• 產品數量
• 生產國家/地區
• 商品生產地塊的地圖地理座標
• 生產日期或時間範圍
• 供應商和收件人的身分詳情，包含姓名、地址和聯絡資訊
• 土地使用符合森林砍伐法規和來源國家法律的證明

2. 評估風險

公司必須使用收集的資料，決定管制物料和產品的森林砍伐風險等級，必須證明商品符合法規，才能在歐盟市場銷售或交易。風險評估應考量下列條件：

• 供應鏈的複雜度
• 對原住民社群的潛在影響
• 來源國家的風險等級，包含砍伐森林率、政府腐敗程度或傳統土地權利等因素
• 具有認證綱要

3. 降低風險

如果商品或產品的森林砍伐風險不容忽視，企業必須減緩問題才能繼續進入歐盟市場，這些風險降低措施也必須記錄在 DDS 中。

哪些供應商受 EUDR 影響？

EUDR 適用於整個供應鏈的關鍵參與者，依法要求遵守的公司歸類為：

營運者

當組織首次將管制的商品或產品在歐盟市場銷售，或將其出口至歐盟外，就會視為營運商，其中包括農業生產者、進口商/出口商，以及使用新進口物料的歐盟製造商。

無論其規模或營收為何，所有營運商都必須完全遵守 EUDR 規定，其中包括中小企業（SME），也要遵循與大型公司相同的盡職調查和報告義務，中小企業也必須向供應鏈的下游利益關係人提供任何上游營運商的 DDS 參考號碼。

貿易商

貿易商為處理或分配管制商品或已在歐盟市場上市產品的公司，貿易商的範例包括歐盟經銷商、批發商和零售商。

對於貿易商來說，責任根據其規模而不同，大型貿易商必須：

• 提交每筆交易的完整 DDS
• 追蹤和記錄供應商和採購商
• 確保上游營運商遵循 EUDR

中小企業貿易商不需要提交 DDS，但必須：

• 保存供應商和買方的追蹤記錄
• 將紀錄文件保留至少五年
• 向政府機關提供所要求的資訊

若要成為歐盟森林砍伐法規所規定的中小型企業貿易商，公司必須符合下列至少一項標準：

• 少於 250 名員工
• 年營業額等於或少於 5000 萬歐元
• 資產負債表總計不超過 4300 萬歐元

在歐盟以外生產管制物料的小農戶和農民不直接承擔 EUDR 義務，但應該遵循合法且永續的土地使用作法，也需要提供資訊給營運商和貿易商，以支援他們的合規義務，他們的貢獻有助於確保其產品不涉及森林砍伐且來源合法。

企業何時需要遵守 EUDR？

為提供產業適應的時間，EUDR 已根據企業規模分階段實施，中小企業營運商和貿易商還有額外的六個月寬限期可落實遵守，公司的遵守時間表如下：

• 2025 年 12 月 30 日：針對高於歐盟中小企業門檻的大型和中型公司
• 2026 年 6 月 30 日：針對低於歐盟中小企業門檻的公司

EUDR 合規性為何重要？

所有 EUDR 涵蓋的公司都必須遵守該規定，才能繼續在歐盟內進行業務活動，不遵守法規可能會導致嚴重的法律和財務後果，而在策略上納入 EUDR 法規遵循的公司可實現長期的商業收益，並增強其營運彈性。

違反 EUDR 規範的懲罰

歐盟會員國可建立自己的法律處罰框架，但至少會包括：

• 罰款
  公司將面臨與環境損害和相關商品和產品價值成比例的罰款，至少為營運商或貿易商前一財務年度營業額的 4%。對大型公司而言，這可能高達數百萬歐元。
• 扣押商品和利潤
  機關可沒收不符合規定的物料或其銷售所得收入。
• 公共部門禁令
  違規的公司將取消其公共採購流程和融資機會資格（包括補助金和招標），最長可達 12 個月。
• 市場進入禁令
  針對嚴重或一再發生的違規行為，公司可能會暫時遭到禁止在歐盟市場銷售產品或將其出口至歐盟外。

遵循 EUDR 法規的長期效益

• 可獲利的市場機會
  歐盟是全球最大的消費市場之一，為公司提供了巨大的成長潛力，保持遵循法規可確保貿易不中斷，並降低出貨延遲或邊境拒收的風險。
• 強化供應鏈連結
  反森林砍伐措施可增強透明度，以及與供應商的溝通，這有助於建立彈性的信任型夥伴關係，並確保採購更加可靠且可持續的供應鏈，特別是在動盪或高風險地區。
• 競爭優勢
  早期採用者可能會獲得採購機會的優勢，並吸引重視永續性的消費者。
• 增強 ESG 投資機會
  許多投資者和金融機構需要強大的 ESG 憑證，包括森林砍伐保障。遵循 EUDR 的企業可展現自身與全球永續發展標準的高度一致，這可以吸引綠色金融、投資或公共資金。

確保遵循 EUDR 的六個步驟

對於許多組織而言，新的 EUDR 法規將促使其徹底重新評估其供應鏈實務。公司應採取以下步驟以確保遵循法規，同時能有效使用資源時：

1. 判斷 EUDR 適用性
   公司應確認其貨物是否在 EUDR 涵蓋範圍內，還必須根據業務活動評估法規遵循責任，無論是符合供應鏈營運商或貿易商資格。
2. 評估資訊差距
   檢查目前的資料收集和管理流程，以識別整個價值鏈中缺少的供應商和採購商資訊，公司需要強大的資料生態系統，以滿足 EUDR 盡職調查的資料和風險評估需求。
3. 建立盡職調查基礎架構
   技術解決方案和明確協定對於傳輸遵循 EUDR 所需的準確和驗證資訊非常重要，請調整或擴充現有的監控和資料管理系統，以滿足這些更嚴格的透明化標準。
4. 降低法規遵循風險
   識別並解決供應鏈中的弱點，有效的風險降低可能包括現場稽核和現場檢查、衛星資料、第三方評估，或切換至替代的已驗證供應商。
5. 與利益關係人互動
   法規遵循監控和風險管理需要供應鏈各利益關係人積極協同合作，請確保上游夥伴了解並支援 EUDR 要求，並建立供應商行為準則和合約義務。
6. 儲存資訊
   EUDR 法規要求公司將盡職調查資訊保留至少五年，管轄機關在此期間可隨時索取此資訊。請確保資料儲存系統可確實保護盡職調查相關資料，以供可能的稽核使用。

支援 EUDR 法規遵循的關鍵技術工具

EUDR DDS 可提升供應鏈透明度，技術解決方案對於保護此清晰度至關重要，能夠整合經常四處分散的利益關係人資訊。請考慮納入這些工具以降低法律風險暴露，並確保符合倫理的採購和可稽核性。

• 地理位置監控
  地理位置工具會擷取並驗證商品生產地區的地點和作業，這有助於確保貨物可追溯至特定地塊，以證明其來源無森林砍伐。地理位置對映可識別精確的 GPS 座標，同時，衛星監測和地理空間分析可以識別土地使用模式變遷，以標示出砍伐森林風險。
• 追蹤軟體
  追蹤平台可讓利益關係人透過複雜的多層次供應鏈追蹤商品和產品，這些解決方案使用權杖化技術來建立物料的數位分身，以記錄其永續屬性，包含 EUDR 相關資料集和 DDS 參考號碼，這使系統能夠保留材料的來源資訊，並記錄不同交易過程中清晰透明的產銷監管鏈，當混合採用不同來源的材料時，個別化的權杖就特別實用，無論材料如何混合，利害關係人仍能在每筆交易中識別並存取每種材料的 EUDR 資料。
• 雲端資料管理
  EUDR 的盡職調查報告需要整合各種資訊，包括整合內部 ERP 系統和外部利益關係人的詳細資料，全方位的雲端資料管理可協助將環境資料統一為單一且驗證的事實來源，自動化功能可進一步簡化此程序，減少人工作業和錯誤，這個統一的資料架構可協助整個網路維護安全、精確且可追蹤的資訊。
• 風險評估和分析工具
  風險評估平台可協助使用者分析多個來源的資料，以優化其環境合規性，其已證明對於管理高風險供應商或地區的風險緩解策略特別有用，這些工具可以整合和檢查來自衛星影像和公共資料庫關於土地權利、腐敗和執法狀況的資訊，更進階的解決方案包含可增強風險評估的 AI 功能。
• 報告製作與稽核工具
  公司可使用即時、隨選式的報告製作解決方案，簡化其 EUDR DDS 申報程序，這些系統可自動產生、管理和提交符合 EUDR 標準的 DDS 報告，甚至可在機關變更或擴充需求時調整資訊。此文件可儲存、整理和擷取以供分析和稽核。
• 盡職調查管理
  每個涉及管制商品或產品的交易皆需要 DDS，申報管理工具可追蹤銷項和進項貨物的 DDS 記錄，從而簡化此程序，隨後使用者可收集、管理和提交這些對帳單給客戶和機關，清晰的盡職調查紀錄文件也有助於維護驗證稽核軌跡。
• 行動應用程式
  便利的行動應用程式可促進農夫、供應商和現場代理商的現場資料收集和通訊，以即時雲端驅動的監控和警示取代緩慢的紙本系統，減少錯誤並加速驗證流程，具有時間戳記和地理標記的文件也是稽核環節的重要證據，此外，行動連線還能提供易於存取的多媒體培訓，協助供應商了解其 EUDR 需求。

SAP Sustainability 客戶實際案例