מדוע האיחוד האירופי יצר את CBAM

CBAM הוא חלק מהיעדים האקלימיים הרחבים של האיחוד האירופי ומהעסקה הירוקה האירופית (EU Green Deal). באמצעות הטלת מחיר פחמן על יבוא של מוצרים מסוימים עתירי אנרגיה, המנגנון מבטיח שמוצרים מיובאים יהיו כפופים לאותן עלויות פחמן כמו מוצרים המיוצרים בתוך האיחוד האירופי תחת מערכת הסחר בפליטות (ETS). כך נוצר מגרש משחקים מאוזן יותר בין יצרנים בתוך האיחוד ומחוצה לו, ומעודדים שיטות ייצור נקיות יותר בעולם.

המטרה המרכזית של CBAM היא למנוע דליפת פחמן, מצב שבו חברות מעבירות ייצור למדינות עם רגולציה סביבתית פחות מחמירה, דבר שפוגע ביעדי האקלים הגלובליים. באמצעות השוואת עלויות הפחמן בין מוצרים מקומיים ומיובאים, המנגנון מעודד שיטות ייצור ירוקות יותר, תומך ביעדי האקלים של האיחוד ומונע פגיעה בתחרותיות של חברות אירופיות.

כיצד CBAM פועל

CBAM מחייב יבואנים לדווח על הפליטות הגלומות במוצרים מיובאים הכלולים במנגנון, ולאחר מכן לרכוש ולהגיש אישורי פחמן בהתאם לכמות הפליטות בפועל. מחיר האישורים משקף את מחיר הפחמן שהיה משולם אילו המוצרים היו מיוצרים תחת מערכת ה-ETS של האיחוד האירופי. מנגנון זה מבטיח שמוצרים מיובאים נושאים בעלויות פחמן ניתנות להשוואה לאלה המיוצרות בתוך האיחוד האירופי, קידום תחרות הוגנת ועידוד הפחתת פליטות.

בפועל, המנגנון מחלק אחריות בין שני הצדדים:

• יבואנים באיחוד האירופי מדווחים על פליטות גלומות בכל יבוא, עם אימות של צד שלישי מוסמך (החל מ-2026), ומנהלים רכישה והגשה של תעודות CBAM באופן שוטף.
• יצרנים מחוץ לאיחוד האירופי נדרשים לחשב את פליטות גזי החממה המגולמות במוצרים שלהם, לספק נתונים ליבואנים, ולאמת אותם באמצעות גוף מוסמך (החל מ-2026).

כאשר אין נתונים מאומתים, היבואנים משתמשים בערכי ברירת מחדל שנקבעו על־ידי האיחוד האירופי, באופן שמרני שנועד לעודד דיווח מדויק.

מי מושפע ממנגנון CBAM

קבוצות עיקריות שהושפעו:

• יבואנים באיחוד האירופי: חברות שמייבאות מוצרים הכלולים במנגנון ונדרשות לדווח על פליטות ולרכוש אישורים
• יצרנים מחוץ לאיחוד האירופי: יצרנים מחוץ למדינות האיחוד האירופי המייצאים לאירופה. הנדרשים לספק נתוני פליטות מאומתים או מסתכנים בגישה מוגבלת לשוק.

מגזרים מושפעים:

• מלט
• ברזל ופלדה
• אלומיניום
• דשן
• חשמל
• מימן

מגזרים אלו נבחרו בשל עוצמת הפליטות הגבוהה שלהם והסיכון לדליפת פחמן, וצפויים להתרחב עד לשנת 2034.

היקף רגולטורי מעודכן:

האיחוד האירופי אימץ את תקנת ההפשטה של CBAM ב-29 בספטמבר 2025, הכוללת הקלות ממוקדות לקראת השלב הסופי שיתחיל ב-1 בינואר 2026. מנגנון CBAM יחול על חברות המייבאות:

• 50 טון בשנה של מוצרים תחת CBAM (לא כולל חשמל ומימן)

השינוי מחליף את הסף הקודם של 150 אירו בערך הסחורות, מפשט את תהליך העמידה בדרישות ופוטר יבואנים קטנים יותר. כתוצאה מכך, מספר החברות הכפופות ל-CBAM קטן בכ-90%, תוך שמירה על כיסוי של כ-99% מהפליטות הנכללות במנגנון.

דרישות ולוחות זמנים של דיווח CBAM

CBAM מיושם בהדרגה בשלבים, כדי לאפשר לעסקים זמן להסתגל לדרישות החדשות. כל שלב כולל דרישות מחמירות יותר בהדרגה, הן בתחום הדיווח והן בתחום העמידה בדרישות הפיננסיות.

שלב מעבר (1 באוקטובר 2023 – 31 בדצמבר 2025)

בשלב זה יבואנים באיחוד האירופי נדרשים להגיש דוחות רבעוניים על הפליטות הגלומות במוצרים המיובאים. אין עדיין חובות כספיות, אך דיווח מדויק ובזמן הוא חובה.

שלב זה נועד לאפשר לחברות זמן להיערך ליישום המלא של המנגנון, באמצעות הקמת מערכי דיווח, עבודה מול ספקים והבטחת זמינותם של נתוני פליטות שניתן לאמתם.

השלב הסופי (החל מ-1 בינואר 2026)

בשלב הסופי, יש לרכוש ולהגיש מדי שנה אישורי CBAM בהתאם לכמות הפליטות הגלומות המאומתות במוצרים המיובאים. עם זאת, מספר עדכוני מפתח משפיעים על לוח הזמנים וההיקף:

• שימוש בנתוני ספקים אינו חובה: בהתאם לתקנת הפישוט (Omnibus Simplification Regulation) של CBAM באיחוד האירופי, מצהירים אינם נדרשים עוד להשתמש ב-80% מנתוני הספקים בפועל. שימוש בנתוני ספקים אינו חובה: ניתן לבחור בין נתוני ברירת מחדל של האיחוד לבין נתוני ספקים. עם זאת, אין חובה משפטית להשתמש בנתוני ספקים, קיים תמריץ כלכלי משמעותי: ערכי ברירת המחדל כוללים מקדם העלאה, ולכן יידרשו לרכוש יותר תעודות בהשוואה לשימוש בנתוני ספקים בפועל.
• הדיווח הופך לשנתי: הדיווח הופך לשנתי במקום לרבעוני, כאשר הדוח הראשון להגשה עד:
  • 31 באוגוסט 2027, בעקבות אישור תקנת הפישוט (Omnibus Simplification Regulation) של CBAM באיחוד האירופי
• אימות על־ידי צד שלישי הוא חובה: יבואנים נדרשים לאמת את הדוחות שלהם באמצעות צד שלישי עצמאי ומוסמך לצורך עמידה בדרישות, ויצרנים נדרשים לאמת את נתוני הפליטות שלהם באמצעות צד שלישי ולספק הוכחה לכך ללקוחותיהם (יבואנים).
• רכישת אישורים: רכישת האישורים מתחילה בפברואר 2027 עבור פחמן גלום שנרשם בשנת 2026, ויש להגיש את האישורים עד 30 בספטמבר 2026. אישורי CBAM מתומחרים מדי שבוע בהתבסס על המחיר הממוצע של קצבאות ETS של האיחוד האירופי
• דרישות יתרת אישורים שוטפים: יבואנים נדרשים לשמור על יתרת אישורי CBAM בשיעור של לפחות 50% מהפליטות הגלומות בסוף כל רבעון. דרישה זו מבטיחה שהתעודות יירכשו וינוהלו באופן שוטף ורבעוני, ומונעת דחייה של רכישות או צבירה שלהן לקראת סוף השנה.
• הרחבת היקף המנגנון: רשימת המוצרים הכלולים ב-CBAM (המוגדרים לפי קודי CN) צפויה להתרחב עם הזמן, כאשר האיחוד האירופי צפוי להוסיף בהדרגה מגזרים וסוגי מוצרים נוספים.

שינויים אלה מדגישים את הצורך בנתוני פליטות אמינים, מעורבות יזומה של ספקים ומערכות משולבות התומכות באימות, מעקב ועמידה בדרישות פיננסיות ורגולטוריות.

כיצד עסקים יכולים להיערך לעמידה בדרישות CBAM

ההיערכות ל-CBAM היא הרבה מעבר ל"סימון וי" רגולטורי, זו הזדמנות ליצירת ערך ארוך טווח באמצעות נתונים טובים יותר, קשרים חזקים יותר עם ספקים והאצה של תהליכי הפחתת פחמן. אף שהאיחוד האירופי האריך חלק מהלוחות זמנים וצמצם את ההיקף ליבואנים גדולים יותר, הצורך לפעול עדיין קיים. כדי להתמודד עם CBAM בצורה אפקטיבית, עסקים צריכים:

1. להבין את ההיקף והחומריות

התחילו בבדיקה האם הארגון שלכם מייבא מוצרים שנכללים בכיסוי הנוכחי של CBAM - מלט, ברזל ופלדה, אלומיניום, דשן, חשמל ומימן - כאשר עם הזמן צפויים להתווסף גם מגזרים ומוצרים סופיים נוספים, כמו מכונות כביסה. אם כן, יש לבדוק האם אתם חורגים מסף הייבוא של 50 טון מצטבר של מוצרים תחת CBAM (למעט חשמל ומימן) בשנה לכל יבואן.

2. לבנות תשתית נתונים רגולטוריים

עמידה בדרישות CBAM תלויה בנתוני פליטות מדויקים, סטנדרטיים וניתנים לביקורת. רוב החברות אינן מתחילות מאפס, אך מעטות מחזיקות בנראות מלאה או עקביות מקצה לקצה בין מערכות ושרשראות אספקה. לכן יש לבנות תשתית נתונים הנשענת על מערכות ERP, רכש, לוגיסטיקה וקיימות, כדי לאפשר מעקב ודיווח על פליטות ברמת מוצר ומשלוח. למסגרת רחבה יותר להכנת נתוני קיימות, ניתן לעיין במדריך דיווח ESG.

3. שיתוף פעולה והכשרת ספקים

יש לשתף פעולה עם ספקים כדי לאסוף נתונים מדויקים על פליטות גלומות ולעודד אימוץ של טכנולוגיות נקיות יותר.​ ספקים מחוץ לאיחוד האירופי חייבים להיות מסוגלים לחשב ולספק נתוני פליטות גלומות מאומתים בהתאם לשיטה של האיחוד האירופי. זה כולל:

• הסברה על החשיבות והדחיפות של דרישות CBAM
• מתן כלים או תמיכה לחישוב ואימות פליטות
• עדכון מדיניות רכש וחוזים כך שיחייבו שקיפות נתוני פליטות

4. השקעה בכלים לאוטומציה וליכולת ביקורת

דיווח ידני עשוי להספיק בטווח הקצר, אך הוא אינו בר-קיימה, במיוחד כשמדובר בפעילות מורכבת, שרשראות אספקה רחבות ונפח עסקאות גבוה, לצד הרחבת הרגולציה. אוטומציה מסייעת בהרחבת פעילות, צמצום טעויות, הפחתת עלויות והבטחת מוכנות לביקורות. יש לבחור כלים שמספקים:

• אינטגרציה עם מערכות הליבה העסקיות.
• יכולת מובנית לביקורת.
• הפעלת אוטומציה.

5. יישור אסטרטגיית הציות עם הפחתת פחמן

CBAM אינו רק אתגר דיווח אלא גם הזדמנות להפחתת פחמן. עסקים שמצליחים להפחית את הפליטות הגלומות במוצרים שלהם יכולים להקטין את עלויות האישורים ולזכות ביתרון תחרותי בשוק האירופי.

זה קריטי במיוחד ליצרנים מחוץ לאיחוד האירופי, שעלולים לאבד גישה לשוק אם לא יוכלו לספק נתוני פליטות מאומתים. הצגת הפחתות בפליטות יכולה להפוך ליתרון תחרותי ולפתוח דלתות ללקוחות חדשים.

6. שמירה על גמישות והתעדכנות שוטפת

יש להתעדכן באופן שוטף בשינויים ובעדכונים ברגולציית CBAM ולהתאים בהתאם את אסטרטגיות העמידה בדרישות. למרות שהאיחוד האירופי אימץ את תקנת הפישוט (Omnibus Simplification Regulation), עדיין מתגבשים פרטי יישום שונים. עמידה בדרישות מחייבת מעקב מתמיד אחר עדכוני מדיניות ויכולת התאמה מהירה של מערכות, תהליכים ואסטרטגיות נתונים.

כיצד SAP תומכת בתאימות CBAM

ניווט ב-CBAM אינו רק עמידה בדרישות רגולטוריות אלא בניית בסיס לקיימות ארוכת טווח, אחריות פיננסית ותחרותיות בשוק. חבילת כלי הקיימות של SAP נועדה לסייע לחברות לעשות את כל השלושה.

בין אם אתם יבואנים האחראים על דיווח פליטות ובין אם אתם יצרנים המבקשים להשיג יתרון תחרותי באמצעות הצעת מוצרים דלי פחמן, פתרונות SAP מסייעים לפשט את המורכבות וליצור ערך בכל שלב.

יתרונות ללקוחות SAP

ל-SAP גישה ממוקדת-ERP, משולבת. משתמשים ב-SAP S/4HANA נהנים מנתוני אב ומידע טרנזקציוני קיימים, יחד עם שילוב מובנה לכלי קיימות. התוצאה היא אסטרטגיית ציות יציבה יותר ועלות כוללת נמוכה יותר. SAP מציעה פתרונות לתמיכה:

• תמיכה בדיווח ליבואנים
  SAP Sustainability Footprint Management תומכת בדיווח CBAM באמצעות איסוף נתוני פליטות מספקים והפעלת תהליכי דיווח סטנדרטיים וניתנים לביקורת. כך ניתן לעמוד בדרישות האיחוד האירופי ולבנות שרשראות אספקה שקופות יותר.
• ניהול חשבונאי של אישורי CBAM: SAP Green Ledger תומכת בניהול חשבונאי של פליטות ושל התחייבויות CBAM בהתאם ל-IFRS ול-US GAAP, ומספקת שליטה, שקיפות ותאימות בהתאם לתקני חשבונאות פיננסית בינלאומיים.
• הפחתת פחמן לתאימות ותחרותיות
  יישומים כמו SAP Sustainability Control Tower, SAP Sustainability Footprint Management, SAP Green Ledger ו-SAP Sustainability Data Exchange מסייעים להפחתת פליטות וכך גם להפחתת עלויות CBAM. כך ניתן להפחית את עלויות תאימות CBAM, לנצל הזדמנויות ליתרונות עסקיים כמו פרמיית מוצרים ירוקים, ולמקם יצרנים כשותפים אטרקטיביים יותר עבור רוכשים באיחוד האירופי תוך שימור או הרחבת הגישה לשוק.

שאלות נפוצות

לקוחות SAP Sustainability בפעולה